机、地、艺、种、人要素不匹配制约中国农业现代化

来源：华体会app下载入口发布时间：2024-02-13 12:59:35

中国农业机械化发展中存在的短板，主要是农机与农田、农艺、育种、农人等要素相互不匹配。为了最大化发挥农业机械化生产效益，提高中国农业现代化水平，应快速推进各农业要素融合，解决部分农机技术空白问题，促进农地规模化经营，优化农机购置和应用补贴政策。

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现代农业投入要素包括现代化的农田、现代化的农机、优良的品种、先进的农艺，以及掌握先进生产经营技术的农民。这一些要素需要相互匹配，才能最大化发挥农业生产效益。然而，目前中国农业要素还存在诸多不匹配之处。

第一，农田与农机不匹配。中国丘陵山区农业机械化水平不足50%，细碎、陡峭不平、缺乏机耕道的地块，严重制约了大中型农机在丘陵山区的使用。而小型农机也由于使用时有诸多不便，很少被使用。

第二，农艺与农机不匹配。以玉米为例，中国玉米播种面积是小麦的1.76倍，但跨区机收面积只有小麦的42.58%。根本原因就是有的地区是垄作，有的是平作，而且播种行距也各不相同，给机械收获造成很大困难，导致割台利用率低，收益受到影响。

第三，育种与农机不匹配。长期以来，育种领域在品种审定时注重产量，而较少考虑是不是适宜机械化作业。比如有科研团队曾培育出高达2米以上的“巨型稻”，虽然产量比常规稻高15%~20%，但没有配套收割机械，只能人工收割，最后导致成本不降反升。

第四，农人与农机等其他现代要素不匹配。当前中国农业生产经营人员中，35岁及以下的占比不到20%，小学、初中教育程度占85.4%。他们在新技术、新装备的学习掌握能力上受到一定限制，在市场规律把握和扩大再生产投资方面也存在局限。

不仅如此，中国目前还存在农业机械技术空白与技术“卡脖子”问题。如十字花科、茄科、葫芦科、青食豆科的蔬菜和部分林果的收获缺乏机械化技术；拖拉机、收割机等常见农机上普遍的使用的一些配件，国产质量相对较差，主要依赖进口；部分关键零部件的知识产权也是中国的薄弱环节。

另外，小农农业的生产经营方式也限制了农机使用效率。2020年，中国每个农业劳动力平均承担耕地面积仅10.83亩。而2019年该项数据在美国和加拿大分别是1107亩和2014亩。小农农业模式下，农机作业时要一直在地块中转弯掉头，不断在地块之间进行田间转移，导致中国的农机使用效率低下。一块60亩的整块耕地，作业总用时平均只需3.52小时，但如果把这60亩耕地分成15块，作业总用时则平均需要5.94小时。

中国农业机械化发展中存在的短板弱项制约着农业机械化，乃至农业现代化水平的提高，需要采取针对性措施，切实提升农业机械化水平。

首先，要快速推进机、地、艺、种、人融合，提升农业机械化水平。第一，快速推进农田宜机化改造工作。通过机耕道修建、地块“小并大、短变长、坡改平”等改造，让更多的耕地适宜大中型农业机械通行和作业。第二，将宜机化作为品种审定重要指标。目前中国对高产稳产品种和一些特殊类型品种的审定中没有对宜机化做任何要求，应予完善。第三，针对大宗农产品制定统一的机械化生产农艺标准。特别是水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等大宗农产品要通过统一标准促进农机、农艺两要素耦合。第四，加强高素质职业农民培育，鼓励各类涉农大学、高职院校和非政府组织为新型农业经营主体提供培训，为现代农业发展提供与其他先进要素相匹配的职业农民。

其次，要聚焦农业机械化空白领域和“卡脖子”关键技术，加强研发力度。一方面，应基于多元大数据，按照“关键技术识别—技术差距评估—垄断程度判断”的分析框架，对存在比较大“卡脖子”风险的主要农机关键技术进行识别和评判。另一方面，强化农机“卡脖子”关键技术探讨研究。尽快梳理出农机“卡脖子”零部件清单、技术攻关清单、整机集成清单等，力求以最快的速度找到切实可行的解决方案。

再次，多途径促进农地规模化经营。一要通过农地整合降低耕地细碎化程度。应总结一些地区“一户一田”经验，促进农户地块承包权交换整合与集中，以提高农业机械化作业效率。二要鼓励农机作业社会化服务，推动服务规模化，鼓励土地托管和流转，推动经营规模化。应在农机、土地、金融服务等政策上给予这些规模化经营主体更大扶持，促进其可持续发展。

最后，优化农机购置和应用补贴政策。近年来，中国部分低端农机出现了相对饱和，部分地方还存在一些农户非理性购机导致农机闲置的情况。下一步应一直在优化调整农机购置补贴结构，及时完善推广“先作业后补贴”的农机购置与应用补贴政策。此外，对农机购置补贴资金兑现周期做出明确要求，及时兑付补贴资金以提高农户对政策的认同度和获得感。